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中共宁德市蕉城区霍童镇委员会关于巡察整改进展情况的通报

发布时间:2021-05-11 09:24     点击数:     字体:       默认

  根据蕉城区委巡察工作统一部署,2020年7月21日至8月9日,区委巡察二组对霍童镇18个村级党组织开展了巡察,并于2020年11月6日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。 

  一、高度重视,强化责任 

  我镇党委高度重视、态度鲜明,完全赞同和诚恳接受巡察组的巡察反馈意见,要求以上率下、全员参与,以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当打赢整改“攻坚战”,以巡察问题整改的实效推动建章立制、推动工作落实。 

  (一)强化组织领导。 

  成立以镇党委书记钟宜平同志为组长,党委副书记、镇长林道瑞为第一副组长,党务副书记、统战委员周振涛为常务副组长,其他领导班子为副组长,钟一宁、刘美霞、陈涓、游一敏、徐祥彬、黄彦晗及被巡察村支部书记为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室,具体负责巡察反馈问题的整改汇总、督察等工作。2020年11月以来,先后三次召开专题党委会议研究落实巡察反馈意见,制定整改方案,建立问题台账。镇领导多次主动向区委巡察办、巡察组汇报整改落实情况。 

  (二)抓实责任分解。 

  经多次完善,制定印发了《关于落实区委巡察二组对霍童镇部分村级党组织巡察反馈意见整改方案》,明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤。同时,对反馈问题深入分析查找问题的根源,制定巡察整改问题台账,逐项制定整改落实的举措;把整改事项落实到整改措施、完成时限、责任领导,确保一件一件落实、一条一条兑现。 

  (三)严格责任追究。 

  对整改工作采取周督查的方式,全面掌握整改工作情况;建立了整改落实督查台账制度,对整改任务进行“挂号”,并实时跟进,完成一件,“销号”一件。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的取消年度评先评优资格,坚决追责问责;对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。 

  二、巡察反馈问题的整改情况 

  (一)落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署,和省委、市委、区委工作要求方面 

      1.村级造血功能不足 

  整改情况:一是每年开展资产核查,摸清村内资产存量结构,明晰村集体产权,分类盘活资产经营,支持村集体对闲置或低效使用的办公用房、校舍、集体建设用地等集体财产,通过集体改造、发包、租赁、入股、联营等方式盘活存量,获得经营收入。对村集体到期的农、林、水、土等承包合同协商完善,依法采取“长包短定”或“招拍挂”的办法,解决承包金一定多年不变且标准较低的问题。二是根据区域实际,科学确定村(居)农业发展重点,实施“一村一品”工程,通过市场引导和政策扶持,以培育壮大龙头企业为核心,按照“扶优、扶强、扶大”和“谁有带动能力扶持谁”的原则,力争每个产业发展都引进一家起点高、规模大、带动力强的龙头企业,使农业生产、加工、销售各个环节有机联结起来。在外表村实施700亩高优脐橙采摘园配套设施建设。建设园区道路、实施沙溪洋农田灌溉溪流整治提升,不断完善基础设施建设,打造高品质水果采摘园,进一步提高经济效益。我镇现有省级家庭示范农场1家,市级龙头企业6家,区级龙头企业4家。三是组织开展“领头雁”专题培训,按照“会场内+会场外”“请进来+走出去”等思路,定期安排专题辅导、区内先进村现场观摩等多种方式,确保全员培训无死角、深度学习真落实,提高农村党支部书记履职水平。2020年度依托中共宁德市蕉城区霍童镇委员会党校,共开展4次村主干培训。 

      2.扶贫资金使用效率不高、监管不到位 

  整改情况:一是研究出台《霍童镇人民政府关于严格专项资金专管专用制度》,从制度上严格管理。二是加强扶贫资金的整合,将有限的财政扶贫资金与农林水等专款中具有相同建设内容的项目资金进行有机整合,集中资金实施优势项目,充分发挥资金效益。由镇纪委、经管站对各村扶贫项目从设计、招投标到验收交付等环节,有计划、有重点地开展监督监管,保证项目质量和效益得到更大发挥。针对扶贫资金监管不到位问题,对坑头村第一书记朱正清、支部书记谢良叨批评教育。 

      3.村级负债情况较为普遍 

  整改情况:一是依托2021年村级换届,深入贯彻落实“头雁”工程,大力培养年轻党员发展对象,选择一批懂经济、会管理、有一技之长的“田秀才”、“土专家”致富能人进入班子,充实后备队伍资源,组织党员和后备队伍参与村内实践锻炼,加强队伍建设,杜绝负债建设。二是加强村庄集体资源管理,如规范集体自留地、水面、山林承包,让村级组织获得一定稳定收入来源。 

      4.村级规划未有效应用,乡村建设无序 

  整改情况:一是制定印发了《霍童镇关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》,对村庄规划工作进行了明确定位,提出了坚持先规划后建设、坚持农民主体地位、坚持因地制宜突出地域特色等工作原则。二是夯实基础,组建专业处置队伍。通过政府购买服务形式,外聘10名专业保安,组建专业执法队伍,参与镇区违建处置工作,实现巡查全天候、拆除全覆盖,即查即拆。2020年11月以来,4次组织镇、村干部对违法建筑物进行依法拆除,保持“露头就打、出土就拆”的高压态势。针对村庄房屋修建无序化问题,对桃花溪村支部书记陈华敏批评教育。 

      5.五保政策落实不及时主动 

  整改情况:一是于2020年12月18日组织开展村主干农村五保政策专题培训,从五保对象条件认定、申请申报程序、保障对象公示、村干部的义务和责任等方面作系统讲解,进一步提高认识,严把政策,严格程序,按标施保。二是依托霍童镇新时代文明实践所、站,各村(居)采取拉制条幅、印制宣传单、走访五保户及监护人等各种形式,广泛宣传五保集中供养政策,改变五保老人传统养老观念。同时,对后洋村、湖头村、溪南村支部书记批评教育。 

      6.生态公益林补偿金发放不及时 

  整改情况:督促各村尽快落实细化至补偿对象的生态公益林补偿资金分配方案,补偿资金分配情况张榜公示,做到资金发放透明、公开、公平、公正。2020年我镇共发放生态公益林补偿金137万元。对里后山、外表、柏步、溪南、石桥、兴贤、小石、坑头等8个村支部书记批评教育。 

      7.安全饮用水无法保障 

  整改情况:为保证群众日常生活用水需求,增进民生福祉,我镇紧急实施了宁德市蕉城区霍童镇供水井工程项目,该项目委托福建省第四地质大队进行供水打井,总计7口(其中,霍童村4口、霍童镇政府1口、宁德市第二中学1口、霍童中心小学1口),确保在最短的时间内解决群众用水难的问题。 

  (二)纠治群众身边腐败问题和不正之风方面 

  8.违规发放津补贴及超范围购置清单外办公家具 

  整改情况:一是制定印发《霍童镇关于进一步规范津贴补贴发放管理的规定》,责令村委对超标准发放的津补贴进行整改,追回补贴5650元;加强经管站审核把关,对超出补贴标准的一律不予报账。针对以上问题,对小石、霍溪、后洋、溪南、坑头村支部书记进行批评教育。二是对通用办公设备、家具进行自查自纠,发现问题,即知即改,罗列可购置办公家具清单,全面规范家具、用具支出,杜绝违规购置办公设备、办公家具的现象再次发生。同时,对溪南、枇杷洞、桃花溪、里后山、上洋、坑头、柏步7个村支部书记进行批评教育。 

      9.村级财务管理不规范 

  整改情况:一是按照上级要求,开展2018、2019年度村级清产核资工作,将村级资产进行盘点,录入系统,在原有的固定资产数据基础上进行更新、完善,并严格管理。二是组织经管站及村级财会人员学习《现金管理暂行条例》,增强财务人员的业务素质和纪律意识。重新下发《霍童镇村集体财务管理制度》,加强监督,收到现金及时存入银行,做到收支两条线,杜绝此类现象再次发生。对石桥村、枇杷洞村、坑头村、柏步村、桃花溪村5个村支部书记提醒谈话。三是加大清理力度,对债权债务进行彻底全面的清理,应付款类长期挂帐的项目按《村集体经济组织会计制度》的有关规定进行会计核算,以免虚增资产和负债。目前,溪南、大石等5个村按照财务咨询公司建议,退还部分工程质量保证金32077.65元;后洋村归还小额欠款1万元。同时责成由挂村领导和经管站监督兴贤村、柏步村委员会对长期挂账问题作出检讨说明。四是上洋村民委员会、胜门村民委员会已召开村民代表大会通报白条入账问题。此后严格控制自制原始凭证和外来收款收据、领款单等白条报销入账。同时,对上洋村、胜门村支部书记提醒谈话。五是重新制定下发《霍童镇村务监督委员会工作制度》,实行村务监督委员会工作月报告制度,建立工作记录簿,据实简要记录学习、监督、反映社情民意及监督村“两委”工作等情况。每月5日前,将上月工作情况简要报告镇纪委。六是偏远村召开会议,村民代表自行乘车往返,所产生的车费补贴按照村级报备标准补助,包车费一律不予入账。 

      10.村级工程项目程序不规范 

  整改情况:一是我镇自2019年起,已严禁村级项目发包给个人,均由具备资质的建筑公司承包或村委自行建设。二是2021年1月6日,我镇组织经管站、项目办人员开展项目档案管理培训,保证档案的有序性、完整性。目前后洋村南山道路硬化项目工程签证单及签证部分施工照片已提交经管站归档,外表村项目终止材料及竣工材料已装订在村级账本内。三是提高镇项目办、经管站干部业务水平,指导各村认真做好市场调研,按照专业性、经济性原则筛选监理单位。镇项目办、经管站及各村委要实时督促监理履行职责,到岗到位并做好相关内业资料。 

      11.部分项目未履行合同约定 

  整改情况:一是2021年1月6日,我镇组织经管站、项目办人员开展项目相关业务培训。巡察后做到项目竣工后,由镇项目办、经管站指导各村查看内业资料是否正确、完整,是否履行合同要求。二是村级对外承包项目严格按照结算审核审定金额支付工程款,经管站干部、村级代理会计依据第三方审核报告对项目支出金额、质保金预留数额进行核对,录入“三资”管理系统。 

  (三)落实新时代党的组织路线方面 

      12.两委班子结构不合理 

  整改情况:一是认真做好2021年村级组织换届选举工作,坚持“选人活村”的工作思路,召开党员大会民主推荐村级后备干部,或者是在村里进行推荐,选择工作能力强,愿意参与村务工作的年轻人,补充到后备干部库里,同时加大对女性党员干部的培养,确保女性村级后备干部的比例提升。二是严格落实《关于组织推荐村、社区基层干部参加中央电大一村一名大学生”大专学历教育的通知》(宁区委组综〔2007〕26号)文件精神,鼓励村(社区)干部、后备干部和农村青年积极参与学历提升工程,建立培养使用的长效机制,加大对村(社区)干部的培养和选拔使用力度,提高基层党组织社会管理和服务能力。 

      13.民主集中制执行不够规范 

  整改情况:一是各党支部分类建立完善会议记录本,按照每月1次专题党组会议、每季度1次党员大会、每月1次支部会议健全会议记录。二是组织干事定期检查各党支部支委会记录,重点检查村党支部会议记录格式是否规范、内容是否翔实、表述是否准确、开会次数、参会人数是否符合规定等,对落实不力的,批评教育、督促整改。 

  14. 三会一课制度落实不到位 

  整改情况:一是印制了《基层党组织建设标准化高质量发展手册》下发各基层党组织,供在日常工作中参照使用,对“三会一课”和党组织活动情况的记录、记载进行了规范,要求村(居)将村(居)委会与支部会议区别开来、将支部会与党员大会区别开来、将党员大会与党课区别开来。把严格落实“三会一课”制度作为从严治党的有力抓手,做好“三会一课”相关记录,严肃对待每一项会议和学习要求。二是依托中共蕉城区霍童镇委员会党校加强对党(总)支部书记业务培训,要求各党支部要按照“三会一课”建立台账,坚持时间、人员、内容、效果“四到位”。 

      15.组织生活会开展不够到位 

  整改情况:一是进一步完善《霍童镇进一步规范严肃组织生活会和民主评议党员制度》,并要求挂村领导前期要指导各村支部班子成员带头开诚布公、坦诚相见,认真开展批评与自我批评和民主评议党员制度,在开展组织生活会时都要下到支部。二是严格按照个人自评、党员互评、民主测评、总结点评的步骤开展组织评定,并根据民主评议中党员、群众的意见建议,针对党支部建设和党员队伍建设中存在的突出问题,制定整改措施,抓好整改落实。三是组织各村干部学习《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党支部工作条例(试行)》等相关文件,使农村基层干部对自身工作范围、职责及相关工作制度有进一步了解。 

      16.“两学一做”学习教育开展不够扎实 

  整改情况:一是严格按照学习计划表序时开展“两学一做”学习教育,同时强化监督,镇党建办定期检查学习教育笔记。个别村缺失材料的要求补交学习心得体会,并存入“两学一做”档案。组织各村开展档案管理专业知识培训,由党建办指导各村规范记录档案资料,进一步掌握如何收集资料、鉴别归档、整理装订以及声像录制、光盘存放、电脑输入等有关知识,从而提升档案管理工作的现代化水平。 

      17.党组织活动有偿化 

  整改情况:一是推行党员积分制管理、星级化考评机制,强化党员政治意识和身份认知,丰富基层党组织活动形式,提升组织活动质量和效益,进一步增强党员对党组织的认同感和归属感。二是追回违规发放的补贴49110元,加强对各村党支部党建活动的申报、审批、备案,避免再次出现以党建活动为名的各种违规违纪行为。 

      18.流动党员管理不规范 

  整改情况:一是依托两新组织党组织建立流动党员临时党支部,对流动党员进行摸底造册。实行党内组织活动、学习培训全覆盖,通过微信公众号等媒体手段及时向流动党员宣传党的政策、方针,邀请一同参加活动,让流动党员时刻感到党组织的温暖。针对长期不参加组织生活的流动党员,按照有关规定采取限期整改、劝退等方式,确保党内政治生活的严肃化、规范化。二是帮助每名流动党员确定1名跟踪联系人,以微信群和QQ群为主要载体,搭建“微”平台,每月与流动党员联系一次,采取在线学、视频学、邮件学等方式进行行前培育、流动教育、补课教育,引导自觉参加组织生活,接受流入地党组织的教育管理。三是网格员在辖区内进行日常入户走访时,对流动党员的具体情况登记造册,基层党组织根据登记信息进行调查核实,建立流动党员个人信息档案,详细记录流动党员的基本情况、流出(入)时间、流出(入)地点、所从事的工作、联系方式等信息,做到对流动党员底数清、情况明。 

      19.换届选举不够规范 

  整改情况:一是制定下发《关于做好2021年村级组织换届选举前期考核实施方案》,组织村党员、驻村干部、村民代表、普通群众等几类群体对村“两委”班子履职情况进行民主测评,并与村“两委”班子成员、老党员、村民代表进行交流谈心,就下一届人选和村级后备干部培养等工作征求意见和建议。该项工作已于2020年12月完成,掌握后备干部人数81人,形成26份届末考核情况总结报告。组织学习《中国共产党支部工作条例(试行)》和《中国共产党基层组织选举工作条例》,就换届工作程序、注意事项等相关问题进行详细讲解。印发换届选举工作流程图,确保换届依规、依程序进行。三是依托中共蕉城区霍童镇委员会党校加强对党(总)支部书记业务培训,进一步严肃会议纪律,对会议签到、记录等工作提出了明确要求,同时指定专人检查,发现错误及时整改。 

      20.发展党员程序不够规范 

  整改情况:一是按照《中国共产党发展党员工作细则》《发展党员工作规程》等规定,在培养、考察、政审、审批等各个环节上严格要求。加强党务工作者培训,明确发展党员工作由专人记录及使用专门会议记录本。二是研究制定《霍童镇党员档案管理制度》,按照“一人一盒”的原则,对现有的党员档案逐一进行集中整理,重点查看党员有无档案、材料是否齐全、内容是否真实无误。对党员档案部分短缺或丢失的,按照程序补办相关证明手续。同时,利用党员e家做好党员档案的信息化管理工作,及时对新发展的预备党员和转正的党员进行登记录入,全力做好党员档案的日常维护和管理。对凤桥村、里后山村、后洋村、兴贤村、外表村支部书记批评教育。 

  三、巡察反馈问题线索的处理情况 

  根据蕉城区委巡察二组反馈意见,以及上级纪委监委对巡察整改的有关精神,霍童镇党委将巡察情况反馈意见中指出的村级党组织存在的问题融入日常监督。区委巡察二组共向区纪委监委移交关于霍童镇巡察部分村级党组织期间反映党员干部涉嫌违纪违法问题线索3件,区纪委监委将3条问题线索已全部移交霍童镇纪委处置。本着对巡察移交问题线索“优先”、“优质”办理的要求,目前正在全面开展初核工作。 

  四、需要进一步整改的事项及措施 

  巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,下阶段我镇将继续按照区委巡察组要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,为加快推动霍童镇各项事业又好又快发展凝聚正能量。 

     (一)以“五个振兴”为抓手,聚焦乡村振兴全面发展  

  实施乡村振兴战略是一项系统工程,2021年我镇将持续以“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五个振兴为抓手,切实从五个方面全面实现霍童乡村振兴。紧盯目标,全面推进,精准发力,抓重点、补短板、强弱项,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。加快乡村振兴示范村建设,按照2020-2023年项目规划表推进项目建设,以点代面推动全镇乡村振兴战略实施。 

     (二)以民生福祉为中心,加强重点项目实施建设 

      一是加强对村一级项目的管理和监督,严格执行财经纪律,杜绝白条入账,规范进行村务公开,规范发放津补贴,确保违规发放补助事项不再发生。二是进一步整治和优化投资环境,加大对霍童镇区及河对岸的环境整治及配套设施建设,优化政策措施、营造宽松和谐的投资氛围,为全镇各项项目发展提供良好的环境。三是完善基础设施建设。加快农村路网建设项目施工;完成洞天自来水厂、霍童卫生院迁建、农贸市场改造项目;优化农村客运市场结构,建设霍童客运站。 

     (三)以巡察整改为契机,扎实推进党建工作 

      一是结合整改巡察反馈问题整改工作,抓好党建薄弱环节整改,健全机制,抓好责任落实,切实加强对党支部党建工作的督查指导,实现党建自我纠察常态化,做到定期回头看整改情况,定期自查党建工作,将巡察问题彻底消灭,将问题苗头彻底解决。二是全面落实村主干区级党委组织部门备案管理制度,着眼于2021年村级组织换届,大力实施“能人回归”“能人培养”。推行“党组织+村(居)务骨干+党员+群众”网格化治理模式,推进党建引领扫黑除恶专项斗争、宗教治理、移风易俗,提升镇村治理水平。三是继续坚持以党建为引领,践行“红色领航·绿色发展”理念,深入开展科级党员干部抓党建蹲点机制,深化“两带”(红色党建示范带、绿色党建示范带)创建,推行“党群合议会”制度,通过“支部+商户”合议,由支部与商户定期召开“党群合议会”,引导商户诚信经营、规范经营;“商户+村民”合议。通过“党群合议会”,引导商户与村民签订“一站式”订单服务,引导村民按订单种植生产,切实解决销售“愁”问题;“村民+游客”合议,将64座古民居住户划归为镇区6个支部联系,通过“党群合议会”,制定了“游客接待公约”,进一步推进“旅游大镇”建设,推动经济高质量发展。 

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0593-2701329;通信地址:宁德市蕉城区霍童镇观霞东路18号,邮政编码:352112;电子邮箱:htdt352112@163.com。 

 

  中共宁德市蕉城区霍童镇委员会 

  2021年05月10日 

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